FAQ Réglementation des drones : Pays-Bas

Les opérations de drones aux Pays-Bas sont régies par une combinaison de réglementations à l'échelle de l'UE et de législation nationale. Les principales règles de l'UE sont le règlement d'exécution (UE) 2019/947 de la Commission (règles opérationnelles) et le règlement délégué (UE) 2019/945 de la Commission (exigences techniques applicables aux UAS). Au niveau national, la Wet Luchtvaart (loi sur l'aviation) constitue le fondement juridique global, complétée par des arrêtés ministériels et la Regeling Modelvliegen pour les amateurs d'aéromodélisme.

Le cadre de l'UE divise les opérations de drones en trois catégories : Ouverte (risque faible), Spécifique (risque moyen) et Certifiée (risque élevé). Chaque catégorie comporte des exigences distinctes en matière d'enregistrement, de compétence des pilotes et de limitations opérationnelles.

Source : règlement (UE) 2019/947 ; règlement (UE) 2019/945 ; Wet Luchtvaart

L'ILT (Inspectie Leefomgeving en Transport), connue en anglais sous le nom de Human Environment and Transport Inspectorate, est l'autorité compétente désignée pour la réglementation des UAS aux Pays-Bas. L'ILT est responsable de :

• Traiter les enregistrements des opérateurs et délivrer les autorisations opérationnelles
• Superviser les examens de compétence des pilotes et les certificats
• Faire respecter la conformité aux réglementations européennes et nationales relatives aux drones
• Publier et tenir à jour les géo-zones néerlandaises et les restrictions d'espace aérien

En outre, LVNL (Luchtverkeersleiding Nederland) gère l'espace aérien néerlandais et contrôle l'accès aux zones d'espace aérien contrôlé autour d'aéroports tels que Schiphol.

Source : règlement (UE) 2019/947, art. 17 ; mandat de l'ILT en vertu de la Wet Luchtvaart

Les Pays-Bas mettent pleinement en œuvre le système des trois catégories de l'UE établi par le règlement (UE) 2019/947 :

• Catégorie ouverte : pour les opérations à faible risque avec des drones de moins de 25 kg, dans la ligne de vue directe (VLOS), à une altitude inférieure à 120 m. Subdivisée en sous-catégories A1, A2 et A3 avec des règles de proximité aux personnes variables. Aucune autorisation opérationnelle requise.
• Catégorie spécifique : pour les opérations qui dépassent les limites de la catégorie ouverte, telles que les vols au-delà de la ligne de vue directe (BVLOS) ou au-dessus de rassemblements de personnes. Nécessite une autorisation opérationnelle de l'ILT ou une déclaration selon des scénarios standard (STS-01, STS-02).
• Catégorie certifiée : pour les opérations à haut risque comparables à l'aviation habitée, telles que le transport de marchandises dangereuses ou le survol de grands rassemblements. Soumise à des exigences complètes de certification aéronautique.

Source : règlement (UE) 2019/947, art. 3 à 11

La Regeling Modelvliegen est une réglementation nationale néerlandaise qui prévoit des dispositions distinctes pour les amateurs d'aéromodélisme. En vertu de cette réglementation, le vol récréatif d'aéromodèles est autorisé sur des terrains d'aéromodélisme désignés exploités par des clubs affiliés à des associations reconnues. Ces terrains disposent de conditions opérationnelles préapprouvées qui diffèrent des règles standard de la catégorie ouverte.

Les dispositions clés comprennent des limites d'altitude assouplies sur certains sites désignés et la possibilité de faire voler des aéromodèles plus lourds sous la supervision du club. Toutefois, les pilotes sur ces terrains doivent néanmoins respecter les règles générales de l'espace aérien et éviter toute interférence avec l'aviation habitée. En dehors des terrains désignés, les règles standard de la catégorie ouverte de l'UE s'appliquent à tous les vols de drones récréatifs.

Source : Regeling Modelvliegen ; règlement (UE) 2019/947, art. 16

En vertu de l'article 14 du règlement (UE) 2019/947, vous devez vous enregistrer en tant qu'opérateur d'UAS auprès de l'ILT si vous exploitez un drone qui :

• a une masse maximale au décollage (MTOM) de 250 g ou plus, ou
• est équipé d'un capteur capable de capturer des données à caractère personnel (par exemple, une caméra), quel que soit son poids, ou
• est exploité dans la catégorie spécifique ou certifiée

Les résidents néerlandais s'enregistrent via le système d'enregistrement de l'EASA à l'échelle de l'UE, en s'authentifiant avec DigiD. Les résidents de l'UE non néerlandais peuvent s'enregistrer dans leur État membre d'origine, et l'enregistrement est valable dans tous les États membres de l'UE/EASA. Lors de l'enregistrement, les opérateurs reçoivent un numéro d'enregistrement d'opérateur unique qui doit être apposé sur tous leurs drones.

Source : règlement (UE) 2019/947, art. 14 ; portail d'enregistrement de l'ILT

Pour voler dans les sous-catégories A1 et A3 de la catégorie ouverte, les télépilotes doivent suivre une formation en ligne et réussir un examen théorique. Ceci est communément appelé le certificat de compétence A1/A3. L'examen couvre :

• La sécurité aérienne et la réglementation de l'espace aérien
• Les limites des performances humaines
• Les procédures opérationnelles et les connaissances générales sur les UAS
• La météorologie et les règles relatives à la vie privée et à la protection des données

L'examen comprend 40 questions à choix multiples avec une note de passage de 75 %. Il peut être passé en ligne via des prestataires de formation reconnus par l'ILT. Le certificat est valable 5 ans et reconnu dans tous les États membres de l'UE/EASA. Pour les drones de moins de 250 g dans la sous-catégorie A1, les pilotes doivent au minimum se familiariser avec le manuel d'utilisation.

Source : règlement (UE) 2019/947, UAS.OPEN.020 ; partie A de l'annexe

Le certificat de compétence A2 (CofC) est requis pour voler dans la sous-catégorie A2 de la catégorie ouverte, qui permet des opérations plus proches des personnes non impliquées (distance horizontale minimale de 30 m, réductible à 5 m en mode basse vitesse). Pour obtenir le CofC A2, un pilote doit :

• D'abord détenir un certificat A1/A3 valide
• Suivre un programme d'auto-formation pratique couvrant les manœuvres de vol et les procédures d'urgence
• Réussir un examen théorique supplémentaire dans un centre d'examen reconnu par l'ILT, portant sur la météorologie, les performances de vol des UAS et l'atténuation des risques techniques

Le CofC A2 est valable 5 ans et permet l'utilisation de drones de classe C2 (moins de 4 kg de MTOM) à proximité de personnes. Ce certificat est reconnu dans toute l'UE.

Source : règlement (UE) 2019/947, UAS.OPEN.030 ; partie A de l'annexe

Le système de marquage de classe des drones de l'UE, en vertu du règlement délégué (UE) 2019/945, classe les drones fabriqués commercialement en catégories déterminant où ils peuvent voler dans la catégorie ouverte :

• C0 : MTOM inférieure à 250 g. Peut voler en sous-catégorie A1 au-dessus (mais pas au-dessus de rassemblements) de personnes.
• C1 : MTOM inférieure à 900 g ou énergie cinétique inférieure à 80 J. Sous-catégorie A1, peut survoler des personnes non impliquées mais pas des rassemblements.
• C2 : MTOM inférieure à 4 kg. Sous-catégorie A2, nécessite le CofC A2. Doit maintenir une distance avec les personnes non impliquées.
• C3 : MTOM inférieure à 25 kg, dimension maximale inférieure à 3 m. Sous-catégorie A3, loin des personnes.
• C4 : MTOM inférieure à 25 kg, sans modes de vol automatiques. Sous-catégorie A3, pour la transition des aéromodèles traditionnels.

Les drones sans marquage de classe (anciens ou construits à titre privé) peuvent toujours voler en vertu de dispositions transitoires, sous réserve de limitations plus strictes.

Source : règlement (UE) 2019/945, parties 1 à 5 de l'annexe

Les résidents néerlandais s'enregistrent en tant qu'opérateurs d'UAS via le portail d'enregistrement en ligne de l'ILT, qui est intégré au système d'enregistrement de l'EASA à l'échelle de l'UE. Le processus comprend :

• Étape 1 : Visitez la page d'enregistrement des drones de l'ILT et authentifiez-vous à l'aide de votre DigiD (le système d'identité numérique néerlandais).
• Étape 2 : Fournissez vos coordonnées personnelles (nom, adresse, date de naissance) et confirmez votre identité.
• Étape 3 : Déclarez que vous comprenez les réglementations applicables et vos responsabilités en tant qu'opérateur.
• Étape 4 : Recevez votre numéro d'enregistrement d'opérateur unique.
• Étape 5 : Étiquetez tous vos drones avec le numéro d'enregistrement dans un format visible et lisible.

L'enregistrement est généralement valable 1 an et doit être renouvelé. Les citoyens de l'UE non néerlandais doivent s'enregistrer dans leur pays de résidence ; leur enregistrement est valable pour les vols aux Pays-Bas.

Source : règlement (UE) 2019/947, art. 14 ; système d'enregistrement UAS de l'ILT

Oui. En vertu du règlement (CE) n° 785/2004 relatif aux exigences en matière d'assurance applicables aux transporteurs aériens et aux exploitants d'aéronefs, une assurance responsabilité civile vis-à-vis des tiers est obligatoire pour toutes les opérations de drones, à l'exception de certains vols récréatifs avec des drones très légers. En pratique, la plupart des opérateurs de drones aux Pays-Bas sont tenus de souscrire une assurance car :

• Tous les drones ayant une MTOM de 20 kg ou plus nécessitent une assurance en vertu du règlement de l'UE.
• Pour les drones de moins de 20 kg, les Pays-Bas appliquent des exigences nationales en vertu de la Wet Luchtvaart qui imposent de fait une couverture de responsabilité pour tout drone capable de causer des dommages.
• Les opérations en catégorie spécifique et certifiée nécessitent toujours une couverture d'assurance adéquate dans le cadre du processus d'autorisation opérationnelle.

Les opérateurs doivent vérifier que leur police d'assurance couvre explicitement les opérations d'UAS/drones, car les polices de responsabilité civile personnelle standard excluent généralement les activités aériennes.

Source : règlement (CE) n° 785/2004 ; Wet Luchtvaart ; règlement (UE) 2019/947, art. 14, paragraphe 5

L'altitude maximale pour les opérations de drones dans la catégorie ouverte est de 120 mètres au-dessus du niveau du sol (AGL), telle qu'établie par le règlement (UE) 2019/947. Cette limite s'applique uniformément dans tous les États membres de l'UE/EASA, y compris les Pays-Bas. Points clés :

• La limite de 120 m est mesurée à partir du point le plus proche de la surface terrestre, et non du niveau de la mer.
• Lors du vol à proximité de structures de plus de 105 m de hauteur, la limite d'altitude peut être portée à 15 m au-dessus de la structure, avec le consentement du propriétaire de la structure.
• Dans les géo-zones néerlandaises, la limite d'altitude peut être réduite en dessous de 120 m, notamment à proximité des aéroports et des installations militaires.

Les opérations au-dessus de 120 m AGL nécessitent une autorisation dans le cadre de la catégorie spécifique délivrée par l'ILT.

Source : règlement (UE) 2019/947, UAS.OPEN.010(2)

Les géo-zones néerlandaises sont des zones d'espace aérien désignées et publiées par les Pays-Bas où les opérations de drones sont restreintes, limitées ou interdites. En vertu de l'article 15 du règlement (UE) 2019/947, chaque État membre doit établir des géo-zones. Les Pays-Bas publient leurs informations de géo-zones via :

• La carte officielle des zones d'interdiction de vol du gouvernement (kaart no-fly zones), accessible en ligne.
• Les NOTAM (Notices to Air Missions) pour les restrictions temporaires.
• L'intégration avec des applications commerciales de drones qui affichent des données d'espace aérien en temps réel.

Les géo-zones néerlandaises comprennent les CTR (zones de contrôle) autour des grands aéroports, des aérodromes militaires, des réserves naturelles, des infrastructures critiques et des bâtiments gouvernementaux. Avant chaque vol, les opérateurs doivent vérifier le statut actuel de la géo-zone pour leur zone de vol prévue. Les violations des restrictions de géo-zones sont sanctionnables en vertu de la Wet Luchtvaart.

Source : règlement (UE) 2019/947, art. 15 ; publications des géo-zones néerlandaises

L'aéroport de Schiphol (Amsterdam Airport Schiphol) possède l'une des zones d'espace aérien les plus strictement contrôlées des Pays-Bas. La CTR de Schiphol (zone de contrôle) s'étend sur une large zone autour de l'aéroport, et les opérations de drones dans cette zone sont soumises à des restrictions sévères :

• Aucun vol de drone n'est autorisé dans la CTR de Schiphol sans coordination explicite avec LVNL (Luchtverkeersleiding Nederland) et sans autorisation de l'ILT.
• La CTR s'étend sur un rayon important autour de l'aéroport, couvrant des parties d'Amsterdam, d'Amstelveen, de Hoofddorp et des zones environnantes.
• Même en dehors de la CTR, des limites d'altitude réduites peuvent s'appliquer dans les couloirs d'approche et de départ.

Des restrictions similaires s'appliquent à l'aéroport de Rotterdam The Hague, à l'aéroport d'Eindhoven et à d'autres aérodromes contrôlés. Les vols de drones non autorisés à proximité de Schiphol peuvent entraîner des poursuites pénales et des amendes pouvant atteindre 11 250 EUR en vertu de la Wet Luchtvaart.

Source : Wet Luchtvaart ; règlement (UE) 2019/947, art. 15 ; désignation de la CTR de Schiphol

Oui. Dans la catégorie ouverte, le maintien de la ligne de vue directe (VLOS) avec le drone est obligatoire à tout moment. En vertu du règlement (UE) 2019/947, UAS.OPEN.010, le télépilote doit pouvoir voir l'aéronef sans pilote à tout moment sans l'aide d'autres dispositifs que des verres correcteurs. Cela signifie que :

• Le pilote doit maintenir un contact visuel direct et non assisté avec le drone.
• Les lunettes FPV (First Person View) ne peuvent être utilisées que si un observateur maintient la VLOS et peut immédiatement alerter le pilote.
• Voler derrière des bâtiments, des collines ou d'autres obstacles qui rompent la ligne de vue n'est pas autorisé.

Les opérations au-delà de la ligne de vue directe (BVLOS) nécessitent une autorisation dans le cadre de la catégorie spécifique, avec une évaluation approfondie des risques (SORA) soumise à l'ILT.

Source : règlement (UE) 2019/947, UAS.OPEN.010(3) ; UAS.OPEN.020(1)

Le vol de nuit est généralement interdit dans la catégorie ouverte, sauf si l'État membre l'a spécifiquement autorisé par le biais de dispositions relatives aux géo-zones. Aux Pays-Bas :

• Les vols en catégorie ouverte sont limités aux heures de jour, sauf si le drone est équipé d'une lumière clignotante verte visible depuis le sol, comme spécifié pour certains drones à marquage de classe.
• Même avec des lumières clignotantes vertes, le pilote doit maintenir la VLOS, ce qui est intrinsèquement plus difficile la nuit.
• Les opérations de nuit peuvent être autorisées dans le cadre de la catégorie spécifique avec des mesures d'atténuation des risques appropriées documentées dans l'autorisation opérationnelle.

Pour toute opération nocturne, des mesures de sécurité supplémentaires telles que l'éclairage anticollision, les aides à la visibilité et une planification pré-vol renforcée sont requises. Les opérateurs doivent vérifier les dispositions actuelles des géo-zones néerlandaises, car les autorisations de vol de nuit peuvent varier selon l'emplacement.

Source : règlement (UE) 2019/947, UAS.OPEN.010 ; dispositions relatives aux géo-zones néerlandaises

Les règles de distance par rapport aux personnes dans la catégorie ouverte dépendent de la sous-catégorie et de la classe du drone :

• Sous-catégorie A1 : les drones C0 (moins de 250 g) peuvent survoler des personnes non impliquées mais pas des rassemblements de personnes. Les drones C1 ne doivent pas intentionnellement survoler des personnes non impliquées.
• Sous-catégorie A2 : les drones C2 doivent maintenir une distance horizontale minimale de 30 m par rapport aux personnes non impliquées. Cette distance peut être réduite à 5 m lorsque le mode basse vitesse du drone est activé (max 3 m/s).
• Sous-catégorie A3 : les opérations doivent avoir lieu dans des zones où le pilote peut raisonnablement s'attendre à ce qu'aucune personne non impliquée ne soit présente dans le rayon d'action de l'UAS, et à une distance de sécurité d'au moins 150 m des zones résidentielles, commerciales, industrielles ou récréatives.

Les Pays-Bas, étant l'un des pays les plus densément peuplés d'Europe, exigent que les opérateurs fassent preuve d'une prudence particulière lors de l'évaluation des zones peuplées et des rassemblements de personnes.

Source : règlement (UE) 2019/947, UAS.OPEN.020, UAS.OPEN.030, UAS.OPEN.040

Oui. Les Pays-Bas comptent plusieurs aérodromes militaires et zones militaires restreintes où les vols de drones sont strictement contrôlés ou interdits. Il s'agit notamment de :

• la base aérienne d'Eindhoven (usage civil-militaire partagé), la base aérienne de Leeuwarden, la base aérienne de Volkel, la base aérienne de Woensdrecht, et De Kooy / Den Helder.
• Chaque aérodrome militaire dispose de sa propre CTR ou zone restreinte publiée dans les cartes de géo-zones néerlandaises et l'AIP (publication d'information aéronautique).
• Des zones d'exercices militaires temporaires (TRA / TSA) peuvent être activées avec un court préavis via NOTAM.

Les vols de drones non autorisés dans l'espace aérien militaire constituent une infraction grave pouvant entraîner des poursuites en vertu de la Wet Luchtvaart et des réglementations de sécurité militaire. Les opérateurs doivent toujours consulter les NOTAM en vigueur et la carte officielle des géo-zones avant de voler dans des zones susceptibles d'être affectées par une activité militaire.

Source : Wet Luchtvaart ; AIP néerlandais ; règlement (UE) 2019/947, art. 15

Les violations de la réglementation sur les drones aux Pays-Bas sont punissables en vertu de la Wet Luchtvaart (loi sur l'aviation) et des décrets d'application associés. Les sanctions pour les particuliers comprennent :

• Des amendes administratives pouvant atteindre 11 250 EUR pour les violations des règles opérationnelles, des exigences d'enregistrement et des restrictions de géo-zones.
• Des poursuites pénales pour des infractions graves telles que la mise en danger d'aéronefs habités, le vol dans des zones interdites à proximité d'aéroports, ou les blessures ou dommages matériels causés.
• La saisie du drone par les autorités chargées de l'application de la loi, à titre de mesure provisoire.

Pour les personnes morales (entreprises), les amendes peuvent être plus élevées que pour les particuliers. Les violations répétées ou les violations démontrant un mépris délibéré de la sécurité peuvent entraîner des sanctions accrues et la révocation des autorisations opérationnelles. Les agents chargés de l'application de la loi de l'ILT ont le pouvoir d'arrêter immédiatement les vols et d'exiger une identification des opérateurs.

Source : Wet Luchtvaart ; Besluit bestuurlijke boetes Wet Luchtvaart

L'ILT (Inspectie Leefomgeving en Transport) fait respecter la réglementation sur les drones grâce à une combinaison de mesures proactives et réactives :

• Inspections et patrouilles : les inspecteurs de l'ILT mènent des inspections sur le terrain aux endroits connus pour la pratique du drone et réagissent aux signalements de vols non autorisés.
• Enquêtes sur les incidents : l'ILT enquête sur les incidents signalés, les quasi-collisions avec des aéronefs habités et les plaintes du public.
• Application administrative : l'ILT peut émettre des lettres d'avertissement, des injonctions administratives (last onder dwangsom), et des amendes administratives sans intervention judiciaire.
• Coopération avec la police : pour les infractions pénales, l'ILT collabore avec la police nationale néerlandaise et la Marechaussée royale néerlandaise (police militaire), notamment à proximité des aéroports et des infrastructures critiques.

L'ILT surveille également la conformité de l'enregistrement des opérateurs et peut auditer les titulaires d'autorisations opérationnelles afin de vérifier le respect continu de leurs procédures approuvées.

Source : Wet Luchtvaart ; politique d'application de l'ILT pour les UAS

Oui. Les autorités néerlandaises disposent du pouvoir légal de confisquer (saisir) un drone dans plusieurs circonstances :

• Pendant une violation en cours : si des inspecteurs de l'ILT ou la police constatent un vol illégal en cours, ils peuvent saisir le drone et l'équipement associé à titre de preuve.
• À titre de mesure de précaution : si un drone présente un danger immédiat pour la sécurité aérienne ou la sécurité publique, les autorités peuvent mettre l'équipement en fourrière.
• À la suite d'une enquête pénale : un tribunal peut ordonner une confiscation permanente dans le cadre d'une condamnation pénale pour des infractions aéronautiques graves.

En vertu de la Wet Luchtvaart et de la procédure pénale néerlandaise générale (Wetboek van Strafvordering), l'équipement saisi peut être conservé pendant la durée de l'enquête. Les opérateurs ont le droit de contester la saisie par voie de procédure judiciaire. En pratique, la confiscation est le plus souvent appliquée dans les cas de vols à proximité d'aéroports, au-dessus de foules, ou lorsque l'opérateur refuse de se conformer aux ordres d'application de la loi.

Source : Wet Luchtvaart ; Wetboek van Strafvordering ; pouvoirs d'application de l'ILT

Pour effectuer des opérations de drones dans la catégorie spécifique aux Pays-Bas, vous disposez de deux voies principales :

• Déclaration selon des scénarios standard (STS) : si votre opération correspond au STS-01 (VLOS au-dessus d'une zone au sol contrôlée en environnement peuplé) ou au STS-02 (BVLOS avec observateur de l'espace aérien au-dessus d'une zone au sol contrôlée en environnement peu peuplé), vous pouvez soumettre une déclaration à l'ILT. Il s'agit d'un processus simplifié dans lequel vous déclarez votre conformité aux mesures d'atténuation prédéfinies.
• Autorisation opérationnelle : pour les opérations qui ne correspondent pas à un scénario standard, vous devez déposer une demande auprès de l'ILT pour une autorisation opérationnelle. Cela nécessite de soumettre une évaluation des risques complète (généralement selon la méthodologie SORA), un manuel d'exploitation, ainsi que des preuves de compétence des pilotes et de capacité organisationnelle.

L'ILT examine les demandes dans les délais spécifiés par le règlement (UE) 2019/947. Les autorisations sont généralement valables jusqu'à 2 ans et peuvent inclure des conditions et limitations spécifiques.

Source : règlement (UE) 2019/947, art. 5, art. 12 ; UAS.SPEC.010-050

La SORA (Specific Operations Risk Assessment) est une méthodologie structurée d'évaluation des risques développée par JARUS et adoptée par l'EASA pour les opérations de drones en catégorie spécifique. Les Pays-Bas ont joué un rôle pionnier dans le développement de la SORA et ont été parmi les premiers pays à la mettre en œuvre :

• La SORA évalue le risque au sol (risque pour les personnes au sol) et le risque aérien (risque de collision avec un aéronef habité) pour déterminer le niveau requis d'assurance et d'atténuation.
• La méthodologie utilise un processus en 10 étapes pour attribuer un niveau SAIL (Specific Assurance and Integrity Level) de I à VI, chacun nécessitant des mesures d'atténuation de plus en plus robustes.
• Les Pays-Bas sont passés à la SORA 2.5, la dernière itération qui affine l'évaluation du risque aérien et introduit des marges de risque au sol améliorées.

Les opérateurs néerlandais demandant une autorisation en catégorie spécifique auprès de l'ILT doivent utiliser la méthodologie SORA, sauf si une évaluation des risques prédéfinie (PDRA) ou un scénario standard s'applique. L'ILT fournit des documents d'orientation pour aider aux demandes SORA.

Source : règlement (UE) 2019/947, art. 11 ; AMC/GM de l'EASA relatif à UAS.SPEC ; SORA 2.5

Un certificat d'exploitant d'UAS léger (LUC) est une certification organisationnelle délivrée par l'ILT en vertu du règlement (UE) 2019/947, partie C. Il accorde aux opérateurs qualifiés le privilège d'auto-autoriser certaines opérations de catégorie spécifique sans avoir besoin d'autorisations opérationnelles individuelles de l'ILT. Aspects clés :

• Pour obtenir un LUC, une organisation doit démontrer un système de gestion de la sécurité (SMS) robuste, du personnel qualifié, des procédures documentées et une compétence opérationnelle.
• Le LUC définit des niveaux de privilège : selon le niveau accordé, le titulaire peut auto-autoriser des opérations jusqu'à un certain niveau SAIL s