Le paysage réglementaire canadien des drones

Le Canada exploite l’un des cadres réglementaires des drones les plus récemment réformés au monde. La partie IX du Règlement de l’aviation canadien (RAC) a connu une transformation en deux phases en 2025 — introduisant les autorisations permanentes pour les opérations BVLOS, les opérations de drones moyens et un nouveau niveau de certificat de pilote — ce qui en fait l’un des cadres les plus progressistes au monde pour les exploitants commerciaux de drones.

Trois instruments principaux régissent les opérations de drones au Canada :

• Loi sur l’aéronautique (L.R.C. (1985), ch. A-2) — la loi fédérale maîtresse en matière d’aviation, fournissant le fondement juridique de toute la réglementation aéronautique, y compris les sanctions
• Règlement de l’aviation canadien (RAC) — partie IX (DORS/96-433) — le cadre réglementaire détaillé couvrant la délivrance des certificats, l’enregistrement, les opérations et l’assurance de la sécurité des systèmes d’aéronefs télépilotés
• Normes 921 et 922 — exigences techniques pour les aéronefs (norme 921) et systèmes de gestion de la sécurité pour les titulaires d’un certificat d’exploitant de SATP (norme 922)

Trois organismes se partagent la responsabilité réglementaire :

• Transports Canada (TC) — l’organisme de réglementation fédéral, qui administre l’ensemble des certifications, des enregistrements et de l’application de la loi en matière de drones
• NAV CANADA — la société sans but lucratif qui gère toutes les autorisations relatives à l’espace aérien au moyen de la plateforme NAV Drone
• Bureau de la sécurité des transports du Canada (BST) — l’organisme indépendant d’enquête sur les accidents

Cet ouvrage couvre les cinq flux de conformité qu’un exploitant commercial de drones doit gérer :

1. Certification du pilote (F1) — qui peut voler et à quel niveau
2. Enregistrement et identification de l’aéronef (F2) — ce que vous pilotez et comment il est enregistré
3. Planification du vol et autorisation de l’espace aérien (F3) — où et quand vous pouvez voler
4. Consignation des vols et compte rendu d’événements (F4) — ce que vous consignez après avoir volé
5. Assurance et entretien (F5) — comment vous protéger et entretenir votre équipement

Avant, pendant et après le vol

Avant le vol — Les chapitres 1 à 4 couvrent tout ce que vous devez avoir en place avant le décollage : le cadre réglementaire, les compétences du pilote, l’enregistrement de l’aéronef, les vérifications de l’espace aérien et l’autorisation opérationnelle.

Pendant le vol — Les exigences opérationnelles présentées aux chapitres 3 et 4 s’appliquent en temps réel : maintenir la vue directe (VLOS) (ou opérer dans le cadre d’une autorisation BVLOS), respecter les exigences relatives à la Déclaration d’assurance de la sécurité et surveiller les conditions de l’espace aérien.

Après le vol — Le chapitre 5 couvre les obligations postérieures au vol : la consignation des vols, le compte rendu d’événements à Transports Canada et la notification au BST pour les incidents graves.

Obligations continues — Le chapitre 6 traite de l’assurance et de l’entretien. Le chapitre 7 porte sur les sanctions et l’application de la loi. Le chapitre 8 présente la chronologie réglementaire. Le chapitre 9 offre des orientations propres à chaque secteur clé du Canada. Le chapitre 10 est une foire aux questions pratique tirée de questions réelles d’exploitants.

Une note sur l’actualité des données

La réglementation canadienne des drones a fait l’objet d’une réforme majeure en 2025 et continue d’évoluer. La partie IX du RAC est à jour au 2026-03-17 (dernière modification le 2026-01-05). Les obligations d’identification à distance (Remote ID) et les opérations complexes de niveau 2 sont en cours d’élaboration. Cet ouvrage reflète l’état de la réglementation en date de juin 2026. Consultez régulièrement tc.canada.ca/fr/aviation/securite-drones pour les mises à jour.

1-1. Organismes de réglementation

Transports Canada (TC) est l’organisme de réglementation fédéral responsable de toute l’aviation civile au Canada, y compris les opérations de drones (SATP). Le bureau spécialisé est le Centre d’expertise sur les systèmes d’aéronefs télépilotés (SATP), qui administre la partie IX du RAC.

NAV CANADA est la société sans but lucratif propriétaire et exploitante du système de navigation aérienne civile du Canada. Elle gère toutes les autorisations relatives à l’espace aérien au moyen de la plateforme NAV Drone — le système national unique d’accès des drones à l’espace aérien contrôlé.

Le Bureau de la sécurité des transports du Canada (BST) est l’organisme indépendant d’enquête sur les accidents. Il enquête sur les événements aéronautiques impliquant des drones en vertu de la Loi sur le Bureau canadien d’enquête sur les accidents de transport et de la sécurité des transports (L.C. 1989, ch. 3).

1-2. Cadre législatif fondamental

1-3. Catégories d’opérations (cadre postérieur à novembre 2025)

Le cadre réglementaire canadien des drones utilise un système de catégories fondé sur le risque en vertu de la partie IX du RAC. Le cadre a été substantiellement réformé en deux phases en 2025.

1-4. Hiérarchie réglementaire

Loi sur l'aéronautique (L.R.C. (1985), ch. A-2)  -- Législation aéronautique suprême
    |
    +-- RAC partie IX (DORS/96-433)
    |       +- Partie 901 : Opérations de base
    |       +- Partie 903 : Opérations avancées et complexes
    |       +- Norme 921 : Exigences techniques / de navigabilité
    |       +- Norme 922 : Assurance de la sécurité (gestion de la sécurité du CESATP)
    |
    +-- NAV CANADA -- Gestion de l'espace aérien
    |       +- Plateforme NAV Drone -- Demandes d'autorisation de vol SATP
    |
    +-- BST -- Enquête indépendante sur les accidents

2-1. Trois niveaux de certificat de pilote

La réforme canadienne postérieure à 2025 a établi un cadre de certification des pilotes à trois niveaux en vertu de la partie IX du RAC.

Chaque certificat de niveau supérieur englobe et remplace les niveaux inférieurs. Le titulaire d’un certificat complexe de niveau 1 peut également effectuer des opérations de base et avancées. Le titulaire d’un certificat avancé peut effectuer des opérations de base.

2-2. Opérations de base (RAC partie 901)

Le Certificat de pilote — opérations de base autorise le vol dans les conditions suivantes : - Espace aérien non contrôlé (classe G) seulement - De jour ou au crépuscule civil (avec un éclairage approprié) - Vue directe (VLOS) seulement - À plus de 30 m (horizontalement) des passants non associés à l’opération - Altitude maximale : 122 m (400 pi) AGL - À plus de 3 km d’un aérodrome (sauf autorisation de l’exploitant de l’aérodrome) - Pas au-dessus d’événements annoncés ou de rassemblements de personnes sans CSEA

Examen : environ 35 questions tirées de la banque de questions de TC. Note de passage : 65 %. Administré en ligne au moyen du Portail de gestion des drones.

2-3. Opérations avancées (RAC partie 903)

Le Certificat de pilote — opérations avancées autorise : - Tous les privilèges des opérations de base - L’espace aérien contrôlé (classes B, C, D, E) avec l’autorisation de NAV CANADA - À moins de 30 m des passants (mais non au-dessus d’eux) avec une Déclaration d’assurance de la sécurité standard - Au-dessus des passants avec une Déclaration d’assurance de la sécurité renforcée - Les opérations lors d’événements annoncés (avec la déclaration appropriée) - L’EVLOS (vue directe étendue) avec des observateurs visuels certifiés (à partir de novembre 2025) - Les opérations abritées à proximité de structures (à partir de novembre 2025) - Les opérations VLOS de SATP moyens (25-150 kg) (à partir de novembre 2025) - Les opérations de nuit avec un éclairage et une déclaration appropriés

Déclaration d’assurance de la sécurité (DAS) : avant de voler au-dessus ou à proximité des personnes, les exploitants avancés doivent soumettre une Déclaration d’assurance de la sécurité appuyée par le fabricant, confirmant que le drone satisfait aux exigences de sécurité de la norme 921.

2-4. Opérations complexes de niveau 1 — BVLOS (RAC partie 903, en vigueur depuis novembre 2025)

Le Certificat de pilote — opérations complexes de niveau 1 autorise les opérations à risque réduit hors de la vue directe (BVLOS) sans CSEA propre à chaque opération, à condition que le pilote détienne également un Certificat d’exploitant de SATP (CESATP).

Opérations BVLOS permises : - BVLOS de petits ou moyens ATP au-dessus de zones inhabitées (à plus de 1 km des zones peuplées) - BVLOS de petits ATP au-dessus de zones faiblement peuplées - Opérations dans l’espace aérien de classe G (non contrôlé) seulement - Altitude maximale : 122 m (400 pi) AGL

2-5. Certificat d’exploitant de SATP (CESATP) — nouveau depuis avril 2025

Le Certificat d’exploitant de SATP (CESATP) est requis pour TOUTES les opérations complexes de niveau 1 (BVLOS). Il s’agit d’une autorisation au niveau de l’organisation (ou de l’individu) qui fournit une autorisation permanente pour les opérations BVLOS admissibles.

Obligations du cadre responsable du CESATP : 1. Établir et maintenir un système de gestion de la sécurité conformément à la norme 922 2. Veiller à ce que tous les SATP satisfassent aux exigences techniques de la norme 921 3. Tenir les dossiers d’entretien conformément aux instructions du fabricant 4. Aviser Transports Canada de tout changement important dans les 7 jours 5. Mettre les dossiers à la disposition de TC pour les inspections de conformité sur demande

2-6. Exigences de mise à jour des connaissances

Transports Canada a introduit des exigences de mise à jour des connaissances pour les pilotes de drones, en vigueur en 2026-2027 : - Les pilotes avancés et complexes de niveau 1 doivent suivre un programme d’étude autonome de mise à jour des connaissances pour conserver leur validité

2-7. Pilotes étrangers

Les pilotes de drones étrangers ne peuvent pas enregistrer de drones auprès de Transports Canada, mais ils peuvent demander un CSEA-SATP pour pilotes étrangers (RAC 903.02), qui accorde une autorisation temporaire pour des opérations précises.

3-1. Exigences d’enregistrement

Qui doit enregistrer : tous les drones de 250 g et plus doivent être enregistrés auprès de Transports Canada avant le vol.

Qui peut enregistrer : - Les citoyens canadiens - Les résidents permanents du Canada - Les sociétés constituées au Canada

3-2. Exigences de marquage (norme 921)

En vertu de la norme 921 du RAC : - Le numéro d’enregistrement doit être marqué sur l’extérieur du drone - Le marquage doit être lisible et durable (non facilement amovible) - Doit être visible sans démontage du drone - Transports Canada recommande également d’inscrire votre nom et vos coordonnées

3-3. Déclaration d’assurance de la sécurité (DAS)

Pour les opérations avancées et complexes (à proximité ou au-dessus des personnes, espace aérien contrôlé), le drone doit être accompagné d’une Déclaration d’assurance de la sécurité fournie par le fabricant, confirmant la conformité aux exigences techniques de la norme 921. La DAS couvre :

• L’intégrité structurale et les systèmes de sécurité intégrée
• Le système d’interruption de vol (pour les opérations au-dessus des personnes)
• Les seuils d’énergie cinétique maximale
• La capacité d’identification à distance (si requise)

4-1. Classification de l’espace aérien canadien

La grande majorité des opérations commerciales de drones au Canada — inspection de pipelines, levés forestiers, pulvérisation agricole, surveillance de chantiers — se déroulent dans l’espace aérien de classe G au-dessus de zones rurales et éloignées.

4-2. NAV CANADA — Autorisation de vol SATP

Pour les opérations dans l’espace aérien contrôlé (classes C, D, E), les titulaires d’un certificat avancé ou complexe doivent obtenir une autorisation de vol SATP de NAV CANADA au moyen de la plateforme NAV Drone.

4-3. Exigences préalables au vol pour les opérations avancées

Avant chaque opération avancée, les pilotes doivent :

1. Vérifier la classification de l’espace aérien — confirmer la classe G ou obtenir une autorisation pour l’espace aérien contrôlé au moyen de NAV Drone
2. Examiner les NOTAM — vérifier les restrictions temporaires, les périmètres de sécurité et les avis d’aérodrome
3. Vérifier l’assurance de la sécurité — confirmer que le modèle de drone est accompagné d’une Déclaration d’assurance de la sécurité appropriée au dossier
4. Soumettre la déclaration (en cas de vol au-dessus ou à proximité de personnes)
5. Évaluation météorologique — aucun vol dans des conditions dépassant les spécifications du drone
6. Reconnaissance du site — réaliser une évaluation au sol
7. Examen des procédures d’urgence

4-4. Espace aérien contrôlé à proximité des aérodromes

4-5. Certificat d’opérations aériennes spécialisées (CSEA-SATP)

Le CSEA-SATP demeure la voie d’autorisation pour les opérations qui sortent des paramètres des opérations de base, avancées ou complexes de niveau 1 :

Depuis le 4 novembre 2025, les demandes de CSEA-SATP nécessitent des frais (sauf pour les organismes gouvernementaux participant à une intervention d’urgence).

4-6. Opérations de nuit

Les opérations de nuit sont permises pour les exploitants avancés et complexes de niveau 1 dans des conditions précises : - Le drone doit être muni d’un éclairage anticollision adéquat (visible à 3 km par conditions claires) - La Déclaration d’assurance de la sécurité du drone doit couvrir les opérations de nuit - Vérifications préalables au vol supplémentaires des systèmes d’éclairage

5-1. Obligation légale de consignation des vols (RAC 901.48)

En vertu de l’article 901.48 du RAC, tout propriétaire de SATP et tout titulaire d’un CESATP doit tenir des dossiers comprenant :

• Le nom de tous les pilotes et membres d’équipage participant à chaque vol
• La date, l’heure et la durée de chaque vol ou série de vols
• Le lieu des opérations
• L’identification de l’aéronef (numéro d’enregistrement)
• Tout événement ou toute anomalie observés

5-2. Dossiers de gestion de la sécurité du CESATP (norme 922)

Les titulaires d’un CESATP doivent tenir un système exhaustif de gestion de la sécurité conformément à la norme 922 :

5-3. Conservation des dossiers — lacune importante de la réglementation canadienne

Contrairement à l’Australie (7 ans explicites), au Royaume-Uni (2 ans explicites) ou à l’UE (3 ans explicites), la partie IX du RAC ne précise pas de période minimale de conservation explicite pour les dossiers de vol. L’obligation existe (RAC 901.48), mais la durée de conservation est laissée au système de gestion de la sécurité de l’exploitant.

Minimum recommandé : 3 ans — s’aligne sur la norme de l’AESA et offre une position défendable lors des inspections de conformité de TC et des enquêtes du BST.

5-4. Compte rendu d’événements à Transports Canada (RAC 901.49)

En vertu de l’article 901.49 du RAC, les exploitants de SATP doivent signaler certains événements au Centre d’expertise sur les systèmes d’aéronefs télépilotés (CESATP) de Transports Canada. Les événements à déclaration obligatoire comprennent :

• La perte de la liaison de commande et de contrôle entraînant un vol non maîtrisé
• Les incidents d’emballement (flyaway)
• Toute collision avec un autre aéronef (piloté ou non) ou avec une personne, un véhicule ou un bien
• Toute défaillance susceptible de compromettre la sécurité aérienne
• L’entrée par inadvertance dans un espace aérien interdit ou réglementé

5-5. Compte rendu obligatoire au BST

Le Bureau de la sécurité des transports du Canada (BST) doit être avisé immédiatement dans les cas suivants :

TC (Transports Canada) et le BST constituent des obligations de compte rendu distinctes. Un accident grave peut nécessiter une notification aux DEUX organismes simultanément.

6-1. Assurance — position réglementaire du Canada

Le Canada N’A PAS d’exigence explicite d’assurance obligatoire pour les drones dans la partie IX du RAC pour les opérations de base ou avancées. Cela place le Canada dans une position différente de celle du Royaume-Uni (obligatoire pour la catégorie spécifique) et de l’UE (obligatoire pour tous les exploitants), mais conforme à celle de l’Australie et de la Nouvelle-Zélande (non imposée par la réglementation).

6-2. Assurance pour les opérations CSEA-SATP

Pour les demandes de Certificat d’opérations aériennes spécialisées (CSEA-SATP), Transports Canada exige une preuve de couverture d’assurance responsabilité civile dans le cadre de la demande.

6-3. Norme de l’industrie en matière d’assurance pour les exploitants commerciaux canadiens

Malgré l’absence d’obligation réglementaire pour les opérations de base et avancées, l’assurance commerciale pour drones est une norme de l’industrie au Canada :

6-4. Obligations d’entretien

Tous les exploitants (250 g+) : - Effectuer et consigner les vérifications préalables au vol avant chaque vol - Entretenir le drone conformément aux instructions du fabricant - Tenir des dossiers de tout entretien, réparation ou remplacement de pièces

Titulaires d’un CESATP (obligations supplémentaires) : - Tenir un programme d’entretien documenté conformément à la norme 922 - Consigner tout l’entretien programmé et non programmé - Documenter les vols d’essai à la suite d’un entretien important - Conserver des dossiers à jour des résultats de vérification (RAC 901.201)

Éléments minimaux de la vérification préalable au vol : 1. Inspection physique (hélices, châssis, moteurs, train d’atterrissage) 2. État de charge et condition de la batterie 3. Étalonnage du GPS/de la boussole (au besoin) 4. Vérification de la liaison de commande et de la télémétrie 5. Fonctionnement de la caméra/des capteurs (le cas échéant) 6. Validité de la déclaration de sécurité (pour les opérations avancées/complexes) 7. Confirmation de l’autorisation de l’espace aérien (NAV CANADA, le cas échéant) 8. Conditions météorologiques par rapport aux spécifications de l’aéronef

7-1. Sanctions administratives du RAC

La réforme réglementaire de 2025 a considérablement augmenté les sanctions. Les sanctions pour les sociétés ont plus que doublé par rapport aux niveaux antérieurs à la réforme.

7-2. Sanctions de la Loi sur l’aéronautique (L.R.C. (1985), ch. A-2)

7-3. Mesures d’application

La trousse d’application de la loi de Transports Canada comprend :

1. Lettres d’avertissement — pour les premières infractions mineures
2. Sanctions administratives pécuniaires (SAP) — amendes en vertu du RAC
3. Suspension ou annulation du certificat
4. Poursuite — en vertu de la Loi sur l’aéronautique pour les infractions graves
5. Renvoi à la police — pour conduite criminelle, mise en danger, violations de la Loi sur la protection des renseignements personnels

7-4. Superposition du droit de la protection des renseignements personnels

Les opérations de drones au Canada recoupent également la législation fédérale et provinciale sur la protection des renseignements personnels : - Loi sur la protection des renseignements personnels (fédérale) — s’applique aux opérations de drones gouvernementales - Loi sur la protection des renseignements personnels et les documents électroniques (LPRPDE) — s’applique à la collecte commerciale de renseignements personnels au moyen de caméras de drones - Lois provinciales sur la protection des renseignements personnels (p. ex., PIPA de la Colombie-Britannique, PIPA de l’Alberta, Loi 25 du Québec)

Développements réglementaires à venir

9-1. Inspection des pipelines et de l’infrastructure énergétique

Le Canada compte plus de 840 000 km de pipelines — le troisième réseau de pipelines en importance au monde. Les sables bitumineux, les Prairies et les territoires du Nord présentent de vastes besoins d’inspection que les drones comblent efficacement.

Opération type : BVLOS le long d’un couloir d’infrastructure linéaire — le drone suit le tracé d’un pipeline au-delà de la vue du pilote, capturant des images thermiques et visuelles pour détecter les fuites, la corrosion et les dommages structuraux.

Voie réglementaire : - Certificat requis : complexe de niveau 1 (BVLOS au-dessus de zones inhabitées) - Autorisation organisationnelle : CESATP obligatoire - Espace aérien : généralement de classe G - NAV CANADA : autorisation NAV Drone pour toute traversée d’espace aérien contrôlé

Liste de vérification de conformité pour les exploitants d’inspection de pipelines : - Le pilote détient un certificat complexe de niveau 1 - CESATP délivré et à jour (droit de 125 $ CA) - Système de gestion de la sécurité conforme à la norme 922 documenté et opérationnel - Dossiers d’entretien à jour selon les exigences du fabricant - Carnets de vol tenus conformément au RAC 901.48 (conservation de 3 ans et plus recommandée) - Protocole de compte rendu d’événements conforme au RAC 901.49 établi - Assurance : responsabilité de 5 000 000 $ CA+ (exigence standard des clients pétroliers et gaziers) - Protocole de protection des renseignements personnels : gestion des données photographiques conforme à la LPRPDE - Procédures d’urgence en cas de perte de la liaison de commande documentées

9-2. Foresterie, détection des feux de forêt et levés aériens

La forêt boréale du Canada s’étend sur environ 3 millions de kilomètres carrés. Les applications des drones comprennent la détection des incendies, la cartographie après récolte, le suivi du reboisement et l’évaluation de l’habitat faunique.

Voie réglementaire : - Certificat requis : avancé (levés VLOS) ou complexe de niveau 1 (levés BVLOS) - CESATP requis pour les missions de levé BVLOS - Considération particulière : pendant une intervention active contre un feu de forêt, un espace aérien réglementé temporaire peut être déclaré — vérification obligatoire des NOTAM avant toute opération en forêt

Considération clé pour les opérations dans le Nord : le Manuel d’information aéronautique (AIM de TC) comprend des orientations particulières pour les opérations d’ATP dans le Nord canadien, y compris des considérations sur le manque de fiabilité de la boussole magnétique aux hautes latitudes, les limites de communication et le protocole d’atterrissage d’urgence dans les régions éloignées.

9-3. Exploitation minière et exploration minérale

Le Canada est l’une des plus grandes nations minières au monde. Les applications des drones comprennent le mesurage des stocks, la surveillance des bassins de résidus, la cartographie d’exploration et l’inspection de sécurité des pentes et des parois de fosse.

Voie réglementaire : - Petits SATP (< 25 kg) VLOS : certificat avancé - Petits SATP BVLOS : certificat complexe de niveau 1 + CESATP - SATP moyens (25-150 kg) VLOS : certificat avancé + Déclaration d’assurance de la sécurité pour SATP moyens - SATP moyens BVLOS ou haute altitude : CSEA-SATP

Note sur les opérations dans le Nord et l’Arctique : le Manuel d’information aéronautique de Transports Canada fournit des orientations particulières pour les opérations d’ATP aux hautes latitudes, y compris le manque de fiabilité de la boussole magnétique au-dessus d’environ 75 degrés N, la dégradation du signal GPS, le crépuscule prolongé/le jour polaire et la planification préalable des sites d’atterrissage d’urgence pour le terrain arctique.

Autorité et fondement juridique

Seuil d’enregistrement

Altitude maximale

Catégories de poids

Exigence d’assurance

Zones d’interdiction de vol

Exigence de vue directe (VLOS)

Âge minimal

Vol de nuit

Sanctions (sommaire)

Principaux changements de 2026

Note : cette comparaison ne fournit que des orientations générales. La réglementation peut changer. Consultez toujours l’autorité nationale concernée avant d’opérer dans un territoire.